Государственная инспекция труда в Новгородской области вошла в десятку самых эффективных ГИТ страны

По итогам 2015 года Государственная инспекция труда в Новгородской области вошла в десятку самых эффективных ГИТ страны, а три ее сотрудника были признаны одними из лучших специалистов своего дела в России. О том, как удалось добиться таких результатов, мы поговорили с Александром Розбаумом, руководителем инспекции и главным государственным инспектором труда в нашей области.

- Александр Рихардович, я знаю, что новгородская инспекция немногочисленная, да и область наша не велика, каким же образом вам удалось обогнать в рейтинге эффективности даже московских коллег?

- Дело в том, что в этом рейтинге все контрольные значения рассчитываются в соотношении на каждого сотрудника, поэтому даже небольшие инспекции могут занять высокое место. Для рейтинга важно количество поступивших обращений граждан, проверок и расследований, выявленных в их ходе нарушений. Особое внимание уделяется безопасности труда и контролю за исполнением предписаний об устранении выявленных нарушений.

У нас действительно небольшая инспекция, всего 19 человек на всю область, и это вместе с теми, кто помогает нам организовать работу (водитель, бухгалтер, кадровик и так далее).

- Как же небольшому коллективу удается осуществлять надзор за всей областью?

- В том, что мы успешно справляемся с таким объемом работы, играет важную роль профессионализм нашей команды. Мы строим план проверок таким образом, чтобы посетить предприятия во всех районах, и используем при этом рискоориентированный подход. То есть, наибольшее внимание уделяем тем предприятиям, что прежде нарушали трудовое законодательство, где происходили несчастные случаи, особенно со смертельным исходом. И, конечно, мы выезжаем туда, откуда поступает большое количество жалоб.

Когда в конце прошлого года на заседании правительства Галина Семеновна Матвеева сказала, что в адрес инспекции звучат упреки и люди жалуются на «отфутболивание», я ответил, что мы завершаем обновление инспекции. В итоге из прежнего состава осталось только три человека. Но, разумеется, мы ни с кем не расстались в нарушение Трудового кодекса, люди не были обижены. Просто пришло время обновления.

Нам очень помогло быстро освоиться и начать качественно работать то, что нашему обновленному коллективу определили кураторство.

Нас стали курировать коллеги из ГИТ Санкт-Петербурга. Там многочисленная инспекция, работает больше 90 человек, у них больше опыта. Руководство и специалисты петербуржской ГИТ приезжали к нам, мы выезжали к ним. Эта обучающая практика научила инспекторов правильно вести себя на проверках, подсказала, на что нужно обращать внимание. Методическая помощь от кураторов значительная. Вместе с нашим куратором мы анализируем, если что-то не получается.

- Все эти перемены ведь не случайны? Это, наверное, связано и с новыми подходами к работе руководства на федеральном уровне?

- Да, в апреле 2013 года Федеральную службу по труду и занятости возглавил Всеволод Львович Вуколов. Он 1969 года рождения, человек с активной жизненной позицией и уникальным опытом работы. Благодаря ему в Роструде начались позитивные реформы. Теперь вся деятельность направлена на результат, а приоритет в ней – защита человека труда на рабочем месте. Спрашивают с нас жестко, заслушивают по любым вопросам. Мы проходим обучающие тренинги.

Руководитель проводит видеосовещания, вызывают нас и в Москву. Но что важно – как я уже говорил, в федеральных округах у нас ввели очень удобную систему кураторства. Чтобы не вызывать часто в Москву всех руководителей инспекций (например, из Якутии, Хабаровска), а только кураторов по федеральных округам. А руководители приезжают к своему куратору, например, в Санкт-Петербург, либо общаются с ним в видеорежиме. При этом создания дополнительного аппарата не потребовалось.

Очень помогает в работе специальная программа для быстрой связи, которая охватывает все инспекции России, в том числе, Крыма и Севастополя.

Служебный скайп позволяет общаться с коллегами из других регионов вживую прямо с рабочего места.

Также с приходом нового руководства стали проводить всероссийский конкурс мастерства. По итогам этого года три наших сотрудника вошли в число лучших по профессии в стране. Это инспекторы труда по правовым вопросам Галина Кривацюк и Виталия Андреева, и наш главный бухгалтер Ангелина Флотскова. Их награждали в торжественной обстановке в Москве, в «Президент-отеле».

- Давайте подробнее поговорим о приоритетах.

- Главное для нас - соблюдение требований по охране труда, безопасность человека на рабочем месте. Если, не дай Бог, случилось что-то с тяжелыми последствиями (травмы, смертельный исход), то должны быть расследованы все причины и условия, почему это произошло. Также должна последовать жесткая оценка – штрафы, отстранение от работы, дисквалификации. Необходимо использовать все рычаги. Материалы должны быть направлены в следственные органы для правовой оценки в рамках уголовного законодательства.
Вторая важнейшая наша задача – борьба с невыплатой заработной платы. Этим направлением очень серьезно занимается прокуратура Новгородской области – и самостоятельно, и совместно с нами.

- Как у нас в области сейчас обстоят дела с невыплатой зарплат?

- Согласно данным Росстата, на 1 декабря задолженность составляет 44 миллиона. Основную часть, почти 40 миллионов, дает ЗАО «Завод Электроаппарат» в Маловишерском районе. На днях губернатор проводил совещание по этому вопросу. Говорили о том, что же там на самом деле происходит, какие действия необходимо предпринять и региональной власти, и органам надзора чтобы ситуация выправилась. Вот этот подход, когда губернатор старается вникнуть в проблему, предлагает конкретные действия со своим участием для их решения, разительно отличается от того подхода, с которым я сталкивался, работая вице-мэром.

- Вы скучаете по работе в мэрии?

- Там было интересно, но не было и нет команды единомышленников, которая работала бы во благо города. Я ушел из городской администрации в октябре 2013 года, так вот проблемы, что обсуждались тогда, так и не решены, а только усугубились. Я это говорю абсолютно искренне.

Все, что обсуждалось тогда – проект и строительство полигона ТБО, ОАО «ГУК «Великий Новгород», Управляющие компании, «Ремстройдор» и ливневая канализация, проблемы в МУПах, а также пришкольные спортивные площадки,колесо обозрения, турниковые группы для воркаута, и все хорошее, что мы видим в других городах, так и не делается.

Вот на днях я был в Москве, поехал к однокашнику в Чертаново – а там, где только встречается свободная территория илималенький лесочек, оборудованы места для отдыха, стоят беседки с мангалами, то же самое я видел в райцентре Краснодарского края, где служит мой сын и подрастает внук Александр.

Возвращаясь к должникам по зарплате в области, скажу, что если по данным Росстата на 1 декабря дается 44,675 миллионов задолженности в 8 организациях Новгородской области (маловишерский «Электроаппарат», старорусский «Химмаш», МУП «Водоканалсервис» Поддорского сельского поселения, а также маловишерское, любытинское, окуловское, хвойнинское и холмское ДЭПы), то по нашему реестру, который мы ведем в госинспекции труда, долги по зарплате на 18 декабря составляют 72 миллиона в 28 субъектах.

Мы в рабочем порядке отслеживаем, как растет или гасится задолженность, какова ее глубина, сколько работников ждут зарплату. Сейчас это 1414 человек. Конечно, эти цифры меняются, но мы все контролируем, отчитываемся главному федеральному инспектору, сверяем данные с областной прокуратурой и реагируем в рамках наших полномочий.

- Смотрю на результаты деятельности новгородской ГИТ и вижу в ряде строк очень заметное увеличение показателей. К примеру, штрафы: общая сумма взысканных административных штрафов в прошлом году – 6 миллионов 262 тысячи рублей, а в этом за неполный год – 18 миллионов 200 тысяч. С чем связано это увеличение?

- C 1 января 2015 в силу вступили новые штрафы за нарушение трудового законодательства. Если раньше мы пользовались одной статьей - 5.27 Кодекса административных правонарушений, то теперь руководствуемся уже двумя статьями 5.27 и 5.27.1, в каждой из которых по пять частей. Теперь дифференцируются и общие нарушения трудового законодательства, требования нормативных актов, допуск работника без прохождения обучения, обязательного медосмотра, невыдача средств индивидуальной защиты, непроведение оценки условий труда. Увеличился и размер штрафов.

Мы проверяем и жестко наказываем таких работодателей, причем за каждого работника. Теперь две статьи Кодекса административных правонарушений предусматривают наказание за каждого работника штраф на юридических лиц от 50 до 100 тысяч, на должностных – от 10 до 20 тысяч, а если допустили работника без обучения, проверки знаний требований охраны труда и обязательных предварительных или периодических медицинских осмотров, то штраф на юридическое лицо уже от 110 до 130 тысяч.

- Количество и сумма собранных штрафов тоже влияют на место в рейтинге эффективности?

- Важна правовая оценка наложенных штрафов. Ведь штрафы – это не самоцель работы инспекции, а инструмент воздействия на недобросовестных работодателей, чтобы они привели в порядок трудовые отношения с работниками. Если бы мы ограничивались лояльным отношением, то надзор не возымел бы действия. Зачастую работодатели обещают исправиться, но штраф, существенный или нет, все равно остается в памяти.

Кстати, не заплатить вступивший в силу штраф – чревато, наказание удваивается. А в итоге даже утраивается. Вот пример – компания «Новтехстрой» не уплатила в установленный законом срок административный штраф в размере 50 тысяч рублей. Мы обратились в службу судебных приставов за взысканием этой суммы, плюс суд удвоил невыплаченный штраф. В результате компании пришлось заплатить 150 тысяч.

- В связи с чем увеличилось количество обращений граждан? Проблем становится больше или растет доверие к инспекции?

- И то, и другое. К сожалению, увеличилось количество работодателей, которые при увольнении своих работников не рассчитывают их во время в соответствии со статьей 140 Трудового кодекса (в день увольнения человек должен быть рассчитан полностью - получить компенсацию за неиспользованный отпуск, ранее начисленную заработную плату). И вот человек не получает расчет и начинает ходить в течение недель, уже как просящий. Приходит, а ему снова и снова говорят «приходите завтра», начинают воспринимать, как субъекта, с которым неприятно общаться. Я представляю, как человек ощущает себя в это время, и требую от инспекторов принципиальной оценки по данному нарушению. Люди пишут нам о том, что это не позволяет им нормально существовать, оплачивать коммуналку, расходы на детей, стресс может стать причиной проблем со здоровьем.

Возросло и количество действующих работников, которым своевременно не выплачивают заработную плату. Люди обращаются, мы берем эту информацию в работу, запрашиваем в организации необходимые данные, формируем реестр, проверяем, наказываем.

И доверие граждан к инспекции тоже растет. Мы о себе заявляем, нас знают, люди видят, что инспекция стала работать эффективнее, на их заявления реагируют, проводят проверки, вносят предписания.

А вот по трудовым договорам ситуация немного улучшается. Еще в 2014 году мы начали активно работать по поручению правительства в этом направлении, наводить порядок. Но все равно такие случаи, когда люди приходят со своими проблемами, а причина – отсутствие трудового договора – сплошь и рядом.

Спрашиваем: ну и как, хорошо было работать без договора? Сначала платят зарплату побольше, но итог-то все равно один – через месяц, два, три начинают платить меньше, потом начинают обещать...Человек надеется на авось, что его это не коснется. А потом приходит к нам с жалобой: «Мне официально платили 10 тысяч, на руки обещали 25, а потом 15 тысяч перестали платить». Ну а где это записано, договора ведь нет.

Не стоит забывать, что такой работодатель не платит НДФЛ, налог, который остается на территории области, в муниципальных районах. Конечно, это не способствует развитию территорий.

- Вы работаете с системой МФЦ?

- Да, успешно работали и в этом году, и пролонгируем соглашение о сотрудничестве. Жители области через любой МФЦ в любом районе могут подать заявление, и мы будем по нему работать. Можно прийти напрямую в инспекцию. Можно обратиться через наш сайт git53rostrud.ru, он, кстати, очень живой. Обо всем рассказываем, приводим примеры, публикуем новости. Можно написать нам на электронную почту git.novgorod@gmail.com. Ежедневно мы консультируем по телефонам «горячей линии» (8162) 77-02-80, 77-04-27.

Кстати, есть очень действенный и мощный ресурс, портал «Онлайнинспекция.рф». Он помогает сформировать заявление, сообщить о своих проблемах дежурному работнику. Здесь собраны типовые проблемы – вот, пожалуйста – «не заключен трудовой договор при приеме на работу». Обращения автоматом распределяются по регионам и ставятся на особый электронный контроль.

Работодателям рекомендую сервис «Электронный инспектор» на этом портале. Здесь руководителю, кадровику, юристу можно самому устроить себе проверку. Выбираешь тему – например, трудовой договор, отпуск и пошагово проверяешь. Электронный инспектор указывает на нарушения.

- Вы говорите об ответственных работодателях, а я как раз хотела спросить, поощряются ли такие компании хотя бы грамотой, сертификатом доверия, упоминанием в СМИ?

- Я считаю, что инициатива должна исходить от Профсоюзов, Союза промышленников и предпринимателей или Торгово-промышленной палаты. Но все не так просто: у ответственного работодателя не должно быть проблем с уплатой налогов, в фонды социального страхования, на него не должно быть жалоб в арбитраже, и в таком случае, наша надзорная деятельность может стать одним из критериев для признания компании добросовестной. Думаю, такой момент назрел. Но надо понимать, что такой сертификат доверия не является индульгенцией.

Кстати, о поощрениях и «Электронном инспекторе». Планируется разработать нормативно-правовую базу, на основе которой работодатель сможет в интерактивном режиме добровольно направить декларацию о соблюдении требований трудового законодательства в госинспекцию труда. Эта декларация будет автоматически сформирована по итогам работы с «Электронным инспектором», в том числе, прохождения работодателем процедур проверки с помощью проверочных «листов» и обязательного устранения выявленных нарушений. После подтверждения результатов проверки инспекция труда сможет принять решение о поощрении работодателя. Это может быть и гарантия защиты от плановых проверок со стороны надзорного органа, а также в виде других льгот, призванных стимулировать хозяйствующие субъекты проводить самопроверки и устранять нарушения до визита инспектора.

- Недавно мы сообщали о погибшем электрике, вспоминается происшествие на «Акроне», трагедия на Сырковском шоссе... Складывается ощущение, что таких случаев стало больше.

- Нет, в целом по статистике идет снижение производственного травматизма. Но летний случай на стройке, конечно, выбил нас из колеи... Пять человек погибли. Причина их гибели – стремление с минимумом затрат провести строительно-монтажные работы, нарушение всех технических требований к производству работ, норм безопасности и охраны труда. Я в тот день был в отпуске с семьей в Крыму, с палатками. Когда мне сообщили о трагедии, я сразу помчался обратно.

После этой трагедии мы с органами прокуратуры проверили все строительные организации, работающие в области, выходили на объекты. Выявили немало нарушений, все это отрабатывали с прокуратурой.

Для всех строительной отрасли Новгородской области это серьезный урок. А для надзорных органов – повод принципиально и жестко давать оценку нарушениям в сфере безопасности труда на производственных объектах.

Требования по безопасности и охране труда – элементарные, но они написаны кровью и их необходимо четко выполнять, чтобы работникам сохранить жизнь и здоровье. Кроме того, и это мое глубокое убеждение, если проводятся сложные работы, требующие применения технических средств, машин и механизмов, в ночное время или аварийные – они всегда должны быть под личным контролем руководства компании. Обязанность работодателя – учитывать все возможные риски.

- Для полиции является поводом для вмешательства публикация в СМИ, а для вас? Помню, как-то зимой к нам обращалась, например, кондуктор из замерзающего автобуса с просьбой о помощи.

- Возможность проведения внеплановой проверки нам дает статья 360 Трудового кодекса. Там есть большой абзац про поступление информации, в том числе, из СМИ. Если существует угроза жизни и здоровью работников, то мы, конечно, отреагируем.

По линии охраны труда мы и сами следим, чтобы человек был обучен, проинструктирован, смотрим, выдано ли ему средство индивидуальной защиты при работе во вредных условиях. А чтобы определить условия труда, нужна их специальная оценка (прежде – аттестация). Все рабочие места должны быть исследованы. Существует новшество - декларирование рабочих мест, где отсутствуют вредные факторы. Оно действует пять лет. Но обследование все равно надо провести.

Будет соблюдаться трудовое законодательство – будет меньше погибших, получивших травмы, будет меньше людей, обиженных на власть. Потому что когда человек обижается на работодателя, то переносит свою обиду и на власть в целом.

- Что касается проверок, их ведь должно становиться меньше?

- Требования к проведению внеплановых проверок ужесточились. По ним должны быть очень веские основания.

Количество плановых мы сократили в два раза. Если в этом году была 201 проверка, то на следующий год 88.Прокуратура внимательно смотрит, фильтрует. В перечень не включен ни один субъект малого и среднего предпринимательства, так как с 1 января 2016 года вводится запрет на проведение плановых проверок в их отношении. Начинаются так называемые «надзорные каникулы».

В плане проверок основной упор мы делаем на организации, где были нарушения трудового законодательства (особенно невыплата или задержка зарплаты), случаи травматизма. Такие компании, нарушающие трудовое законодательство, не смогут воспользоваться надзорными каникулами, они будут объектом постоянного и пристального внимания надзорных органов.

А вообще работодателям не надо бояться проверок ГИТ. По сути – это качественный и бесплатный аудит. Проверим, разъясним, расскажем, как исправить, а если взыщем – то по справедливости. Регламент проведения – открытая информация, никакого секрета здесь нет. Новый перечень мы добавим на сайт в ближайшие дни.

- Александр Рихардович, Вам нравится работа в трудовой инспекции?

- Нравится, она важная и интересная. И мне очень нравится, что сформирован командный коллектив. У нас царит взаимопонимание. Я никогда не слышал вопроса от сотрудников «почему я?» «почему не он?». И надеюсь, что не услышу. Люди качественно и ответственно делают свою работу. Вот и получается высокий результат.

Двери ГИТ Новгородской области всегда открыты для работников и работодателей. Главное в нашей работе – соблюдение законности, открытость и справедливость. И мы готовы, в соответствии с концепцией, утвержденной Правительством РФ, решать новые задачи и переходить от «модели санкций» за нарушение норм трудового права к «модели соответствия» - предупреждению и пресечению нарушений, сотрудничеству работников, работодателей и федеральной инспекции труда.

Справка «ВН»:

Александр Рихардович Розбаум

В 1990 году окончил Симферопольское высшее военно-политическое строительное училище. В 2004 году – Санкт-Петербургский университет МВД России (по специальности «юриспруденция»). Более 20 лет служил в Вооруженных силах РФ, органах внутренних дел.

Подполковник таможенной службы.

В 2000-2008 годах – заместитель начальника таможни, начальник Новгородского таможенного поста.

В 2008-2013 годах – заместитель директора МУП «Новгородский водоканал», председатель Комитета по управлению муниципальным имуществом (КУМИ), заместитель главы администрации Великого Новгорода.

В 2014 году назначен руководителем Государственной инспекции труда в Новгородской области – главным государственным инспектором труда в Новгородской области.

По итогам работы в 2015 году Новгородская инспекция вошла в десятку лучших в стране, Александру Розбауму, в числе пяти руководителей территориальных органов Роструда, объявлена благодарность за заслуги в осуществлении государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде и охране труда.

Фото: Алексей Мальчук, архив редакции, фото из открытых источников в сети интернет.